Oberschwelle heißt: Der geschätzte Auftragswert erreicht den EU-Schwellenwert, dann gilt das europäische Vergaberecht im GWB. Seit 1. Januar 2026 sind das 216.000 Euro für Liefer- und Dienstleistungen, 5.404.000 Euro für Bau, jeweils ohne Umsatzsteuer. Darunter gilt nationales Recht, und die Regeln der Länder unterscheiden sich.
Was die Schwellenwerte sind
Die Schwellenwerte legen fest, ob ein Auftrag europaweit ausgeschrieben und nach dem Vergaberecht des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) vergeben wird. Der vierte Teil des GWB gilt für die Vergabe öffentlicher Aufträge und Konzessionen, deren geschätzter Auftragswert ohne Umsatzsteuer den jeweiligen Schwellenwert erreicht oder überschreitet.1 Das nennt man Oberschwelle. Alles darunter ist Unterschwelle.
Die Höhe bestimmt nicht der deutsche Gesetzgeber. § 106 Abs. 2 GWB verweist auf die EU-Richtlinien „in der jeweils geltenden Fassung“.1 Die EU-Kommission passt die Werte regelmäßig an. Das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie hat die ab 1. Januar 2026 geltenden Werte am 18. Dezember 2025 im Bundesanzeiger bekannt gemacht.2
Die Werte seit 1. Januar 2026
Alle Werte verstehen sich ohne Umsatzsteuer.
| Auftragsart | Auftraggeber | Schwellenwert |
|---|---|---|
| Liefer- und Dienstleistungen | zentrale Regierungsbehörden2 | 140.000 Euro |
| Liefer- und Dienstleistungen | andere öffentliche Auftraggeber (etwa Länder und Kommunen) | 216.000 Euro |
| Bauaufträge | alle klassischen öffentlichen Auftraggeber | 5.404.000 Euro |
| Liefer- und Dienstleistungen | Sektorenauftraggeber | 432.000 Euro |
| Bauaufträge | Sektorenauftraggeber | 5.404.000 Euro |
| Konzessionen | alle Konzessionsgeber | 5.404.000 Euro |
Rechtsgrundlage sind die Delegierten Verordnungen (EU) 2025/2152 für die klassische Auftragsvergabe, 2025/2150 für die Sektoren und 2025/2151 für Konzessionen, jeweils vom 22. Oktober 2025.2 Sie gelten nach Angaben der IHK Hannover für die Jahre 2026 und 2027.3
Als zentrale Regierungsbehörden nennt § 106 Abs. 2 Nr. 1 GWB seit 1. Juli 2026 das Bundeskanzleramt und die Bundesministerien. Zuvor war dort ein weiterer Kreis von Bundeseinrichtungen genannt.4 Für alle anderen öffentlichen Auftraggeber gilt der höhere Wert.2 Sektorenauftraggeber (etwa Versorger und Verkehrsunternehmen) vergeben bei ihrer Sektorentätigkeit nach den Sektorenregeln.1
§ 106 Abs. 3 GWB, der früher die Bekanntmachung der Werte vorsah, ist seit dem Inkrafttreten des Vergabebeschleunigungsgesetzes am 1. Juli 2026 gestrichen.4 Die Werte selbst ändert das nicht.
Welches Recht gilt oberhalb und unterhalb?
| Oberschwelle | Unterschwelle | |
|---|---|---|
| Rechtsrahmen | GWB Teil 4, dazu Verordnungen | Haushaltsrecht, dazu Verwaltungsvorschriften und Landesrecht |
| Liefer- und Dienstleistungen | Vergabeverordnung (VgV) | Unterschwellenvergabeordnung (UVgO), soweit Bund oder Land sie eingeführt haben |
| Bauleistungen | VgV mit VOB/A-EU5 | VOB/A Abschnitt 1 |
| Sektoren, Konzessionen | eigene Verordnungen (SektVO, KonzVgV) | nicht Gegenstand dieser Seite |
| Bekanntmachung | über das EU-Amt für Veröffentlichungen, sichtbar auf TED6 | Internetseite der Vergabestelle oder Portale, zentral über bund.de auffindbar7 |
| Rechtsschutz | Nachprüfung vor der Vergabekammer8 | nicht nach GWB; im Einzelfall prüfen |
Oberhalb der Schwelle gibt § 97 Abs. 6 GWB Unternehmen einen Anspruch darauf, dass die Vergabevorschriften eingehalten werden.8 Das GWB gilt nur ab dem Schwellenwert.1 Was darunter an Rechtsschutz möglich ist, klären Sie im Einzelfall.
Maßgeblich ist der geschätzte Auftragswert ohne Umsatzsteuer, den die Vergabestelle ermittelt.1
Warum die Länder unterhalb abweichen
Die UVgO ist keine Verordnung des Bundes, die überall unmittelbar gilt. Bund und Länder setzen sie jeweils für den eigenen Bereich in Kraft, teils durch Einführungserlass, teils über Landesvergabegesetze.9 Schon bei der Einführung warnte ein Fachbeitrag vor einem uneinheitlichen Bild.9
Der Referentenentwurf des Bundeswirtschaftsministeriums zur Überarbeitung der UVgO vom Juli 2026 sieht zum Beispiel eine Direktauftragsgrenze von grundsätzlich 50.000 Euro netto vor, soweit Bund oder Länder nichts Abweichendes regeln. Der Entwurf kann sich noch ändern.10
Für Bauleistungen unterhalb der Schwelle gilt Abschnitt 1 der VOB/A, soweit Bund und Länder ihn anwenden. Prüfen Sie für jede Ausschreibung die Bekanntmachung und die Regeln des Landes, in dem die Vergabestelle sitzt. Welche Portale in den Ländern und Kommunen dafür genutzt werden, steht unter Landes- und Kommunalportale. Wie die elektronische Abgabe geregelt ist, steht unter Pflicht zur elektronischen Vergabe.
Bei einer konkreten Frage zur Schwelle eines Auftrags fragen Sie eine Vergaberechtlerin oder einen Vergaberechtler.
Quellen und Hinweise
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§ 106 Abs. 1 und 2 GWB, gesetze-im-internet.de.
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Bekanntmachung der ab dem 1. Januar 2026 geltenden EU-Schwellenwerte für die Vergabe öffentlicher Aufträge vom 9. Dezember 2025, BAnz AT 18.12.2025 B4, Kopie beim Bundesamt für Soziale Sicherung.
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Neue Schwellenwerte für EU-Ausschreibungen für 2026 und 2027, IHK Hannover.
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Artikel 1 Vergabebeschleunigungsgesetz (Änderung der §§ 106 und 113 GWB, Inkrafttreten 1. Juli 2026), buzer.de.
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§ 2 VgV, gesetze-im-internet.de.
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§ 40 Abs. 1 bis 3 VgV, gesetze-im-internet.de.
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§ 28 Abs. 1 UVgO, Volltext bei lxgesetze.de (nicht amtliche Wiedergabe der UVgO vom 2.2.2017).
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§ 97 Abs. 6 GWB, gesetze-im-internet.de; zur Vergabekammer in der Bekanntmachung § 37 VgV, gesetze-im-internet.de.
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Zur Einführung der UVgO durch Bund und Länder (Stand 2017): Vergabeblog, vergabeblog.de.
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Vergabeblog zum Referentenentwurf des BMWE zur UVgO (8. Juli 2026), vergabeblog.de.